山亭區人民政府

關于印發山亭區推動大規模設備更新和

消費品以舊換新工作方案的通知?

山政發〔2024〕4號

各鎮人民政府、山城街道辦事處，山亭經濟開發區管委會，區政府各部門單位，區直各企業：

現將《山亭區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

山亭區人民政府????????

2024年7月23日 ??????

（此件公開發布）

山亭區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作總體安排，根據《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（魯政發〔2024〕3號）和《棗莊市人民政府關于印發棗莊市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知》（棗政發〔2024〕3號），結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，縱深推進“三個十大”行動計劃，加快先進設備生產應用，促進先進產能發展提升，推動優質產品更多進入居民生活，暢通資源循環利用和消費品更新換代鏈條，加快建設廢舊物資循環利用體系，激發消費潛能，促進有效投資，因地制宜培育新質生產力，奮力譜寫綠色低碳高質量轉型發展的山亭篇章。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過80%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、聚焦產業升級，實施工業技改煥新行動

（一）迭新躍進，推動高端化升級。錨定“強工興產、轉型突圍”目標，深入貫徹落實高水平工業技改煥新行動，圍繞建材、輕工、機械等重點產業，實施傳統產業技改升級行動，推動重點行業設備更新、產線升級、智能提升。（牽頭單位：區工業和信息化局）

（二）數智賦能，實施智能化改造。貫徹落實“工賦山東”行動，加快工業互聯網建設和應用。實施制造業數字化轉型行動，推廣應用智能制造設備和軟件，分層次培育一批數字化轉型試點示范項目，推動智改數轉網聯。加快推進智能工廠（數字化車間）建設，到2025年，力爭在培育智能工廠（數字化車間）工作上實現突破。（牽頭單位：區工業和信息化局、區大數據中心）

（三）廢舊立新，加快綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降碳技術設備，開展水效、能效等領跑者行動。加強生態工業園區建設。積極指導我區優勢產業爭創省級產業計量測試中心。到2025年，力爭建成市級及以上綠色工廠5家、綠色園區1家、綠色供應鏈管理企業1家。（牽頭單位：區工業和信息化局、區發展和改革局，責任單位：區生態環境分局、區應急管理局、區市場監督管理局）

三、聚焦重點領域，實施裝備設備更新行動

（四）助力惠農，推動農業機械裝備更新。繼續實施農機報廢更新補貼政策，落實新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用。到2025年，農作物耕種收綜合機械化率達到83%以上。加快糧食烘干設施基礎建設，統籌已有烘干設施裝備改造提升。（牽頭單位：區農業農村局，責任單位：區財政局）

（五）更新賽道，推動交通運輸設備轉型。引導企業更新混凝土攪拌車和建筑垃圾運輸車輛時，優先使用新能源車。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。推動城市新能源公交車、新能源出租車更新換代。（牽頭單位：區交通運輸局、區公安分局、區生態環境分局，責任單位：區住房和城鄉建設局、區綜合行政執法局）

（六）提升品質，推動住建市政設施改造。堅持“綠色低碳、本質安全、惠民宜居”，落實好建筑和市政基礎設施領域設備更新工作方案，努力建設宜居韌性智慧城市。持續推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。持續推進供熱設施設備更新改造，推動建設供熱企業智慧供熱系統。加快推動燃氣等老化管道改造。以外墻保溫、門窗等為重點，推進存量建筑節能改造。持續推進環衛設施設備更新，加快改造耗能高、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的環衛設施設備，鼓勵更新購置新能源市政、園林、環衛車輛裝備。積極推進公共供水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，強化城市排水防澇體系建設，加快城鎮生活污水、環境衛生設施設備補短板、強弱項。到2025年底，城市污水處理廠提標改造率達到100%。推進實施城市生命線工程，推動橋梁隧道、窨井蓋、地下管網等重點部位完善配套物聯智能感知設備加裝和更新。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區城鄉水務局、區綜合行政執法局，責任單位：區市場監督管理局）

（七）優化配置，推動教育文旅設施提升。鼓勵職業院校圍繞學科和專業建設目標，更新購置智慧黑板等先進教學科研儀器設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。推進索道纜車、軌道滑道、游樂設備、演藝設備、廣播設備、影視設備、出版印刷設備等升級改造，推動房車、游船、旅游車輛等旅游裝備和數字文化新業態設備更新購置，加快文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。（牽頭單位：區教育和體育局、區文化和旅游局，責任單位：區委宣傳部）

（八）關愛病患，推動醫療衛生裝備升級。強化優質高效醫療衛生服務體系建設，充分利用上級政策，積極推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療等醫療裝備更新改造。加大醫藥物流智能傳輸體系建設推廣力度，推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。實施村衛生室改造提升行動，全面優化硬件配備。補齊區疾病控制機構基礎設施和設備購置，使疾控中心達到相關建設標準。（牽頭單位：區衛生健康局,責任單位：區商務和投資促進局、區工業和信息化局）

四、聚焦生活消費，實施以舊換新促進行動

（九）拉動內需，開展汽車以舊換新。落實好汽車以舊換新實施方案，利用各級各類政策資金，支持汽車報廢更新和梯次消費，鼓勵汽車銷售企業開展以舊換新促銷活動。推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，推進老舊新能源公交車、出租車和動力電池更新換代，督促運營企業更換達到質保年限公交車輛動力電池。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（牽頭單位：區商務和投資促進局,責任單位：區工業和信息化局、區公安分局、區交通運輸局、區生態環境分局、區財政局）

（十）促進消費，開展家電以舊換新。依托省、市家電消費節，引導家電銷售企業開展家電以舊換新促銷活動，暢通家電換新消費鏈條。鼓勵智能電子銷售企業通過讓利、補貼等方式，開展綠色智能家電換新推廣活動，推動家電消費升級。積極爭取上級資金支持，落實家電以舊換新補貼政策。（牽頭單位：區商務和投資促進局，責任單位：區發展和改革局）

（十一）積極引導，開展家裝消費品換新。鼓勵家裝生產、流通企業采取讓利、補貼等方式，支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。促進智能家居消費，順應數字家庭發展趨勢，引導家裝、家居一體化融合消費。（牽頭單位：區商務和投資促進局，責任單位：區發展和改革局、區住房和城鄉建設局）

五、聚焦產品供給，實施創新賦能提升行動

（十二）努力提升先進產能占比。聚焦優勢產業，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。組織企業參加省工信廳開展的重點設備供需對接會。到2025年，裝備制造業營業收入達到10億元左右，高端裝備占裝備制造業比重達55%左右。（牽頭單位：區工業和信息化局、區能源事務服務中心）

（十三）努力提升產業創新能力。聚焦“5+3”產業轉型升級，提升裝備的高端化、智能化、綠色化水平。加大產學研合作，支持先進制造領域科技成果轉化中試基地建設，為科研成果提供中試熟化服務，切實打通科技創新成果轉化邁向市場的“最后一公里”。（牽頭單位：區科學技術局，責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局）

（十四）努力提升產品質量品牌。持續推進“好品山東”建設，每年遴選1～3項左右制造業領域“好品山東”品牌產品，組織做好工業企業省級質量標桿選樹和國家級質量標桿推薦工作，深入開展“質量標桿”經驗交流，挖掘提煉典型經驗。（牽頭單位：區工業和信息化局、區市場監督管理局）

六、聚焦廢舊物資，實施高效循環利用行動

（十五）完善廢舊產品設備回收網絡。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，實現線上線下協同。開展行政事業單位“公物倉”建設，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環使用。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務和投資促進局，責任單位：區財政局）

（十六）支持二手商品流通交易。鼓勵“互聯網＋二手”交易模式發展，加強交易行為監管，提高二手商品交易效率。推進線下實體二手市場規范建設和運營，依托現有舊貨市場建設集中規范的“跳蚤市場”，促進閑置物品交易和流通。積極推動二手車出口工作開展。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務和投資促進局，責任單位：區公安分局）

（十七）推進再制造產業高質量發展。立足產業基礎優勢，重點培育招引鋰電池等領域再制造企業。加快培育發展再制造服務主體，鼓勵生產制造企業開展再制造專業技術服務，推進再制造產業規?；l展。聚焦再制造產業關鍵環節，加快推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術，提高再制造產品質量，擴大再制造產品應用。（牽頭單位：區工業和信息化局、區能源事務服務中心）

（十八）推動資源高水平再生利用。整合行業資源，集聚優勢要素，推進再生資源拆解向再生資源精深加工延伸，拉長再生資源精深加工產業鏈條。加大再生資源先進分選、拆解、破碎、加工利用技術裝備推廣應用力度，推動再生資源分揀中心、加工企業提質改造，全面提升再生資源加工利用機械化、信息化和智慧化水平。（牽頭單位：區工業和信息化局、區能源事務服務中心、區商務和投資促進局，責任單位：區發展和改革局、區生態環境分局）

七、聚焦標準建設，實施對標引領強鏈行動

（十九）參與實施產業標準體系。圍繞全區重點產業，實施標準化強鏈工程。鼓勵企業對標國際先進水平，積極參與制修訂能耗限額、產品設備能效等強制性國家標準和省地方標準，引領產業高質量發展。聚焦重點行業，積極參與修訂大氣、水污染物排放等國家標準和省地方標準，提升大氣、水污染物等排放控制水平。聚焦地方特色，全鏈條服務推進地方標準建設，鼓勵制定實施企業聯合標準、先進團體標準。（牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區工業和信息化局、區生態環境分局、區能源事務服務中心）

（二十）支持重要領域標準制定。健全完善老舊小區改造、城市道路、綜合交通樞紐、地下管廊和海綿城市等基礎公共設施標準制定，持續提升基礎設施智能化水平。加快綜合立體交通等基礎設施標準化建設。支持智能化稻麥聯合收獲、精量播種、農機自動導航的標準制定。（牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局）

（二十一）加快產品技術標準提升。聚焦汽車、家電、家具產品、消費電子等大宗消費品，配合相關單位和企業積極參與國家、行業和地方標準制定，支持企業參與制定相關國家標準。強化標準實施應用，引領設備更新改造，著力提升產品質量。支持申報創新智能家電服裝服飾產品、家居裝飾裝修產品等領域消費品標準化試點。嚴格質量安全監管，大力支持企業開展綠色認證、高端認證、碳足跡認證。（牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區工業和信息化局、區商務和投資促進局）

（二十二）加快循環利用標準供給。支持企業主導或參與制修訂廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用地方標準。落實好車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。支持企業申報一批循環經濟標準化試點典型企業、產業園區。（牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、區商務和投資促進局）

（二十三）加強先進適用標準銜接。對標國際、國內先進標準，支持制定完善裝備制造、智能家居、“新三樣”、資源回收利用等重點行業和領域的技術標準，加強碳核算、碳交易、減污降碳協同等標準的研制。推動標準認證銜接，大力發展“同線同標同質”企業。（牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區工業和信息化局、區生態環境分局、區能源事務服務中心）

八、保障措施

（二十四）加強組織領導。各級各有關部門要將堅持黨的領導貫穿工作各方面全過程，完善推進機制，加強統籌協調。區發展和改革局會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，形成工作合力。各有關部門要按照職責分工，細化工作措施，落實配套政策。（牽頭單位：區發展和改革局，責任單位：區政府有關部門單位）

（二十五）加大財政支持。統籌大規模設備更新和消費品以舊換新相關專項資金，落實上級具體支持政策。以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型為重點方向，落實上級對工業企業實施技術改造過程中發生設備購置費用的給予補貼；落實上級對企業進口的符合條件的高新技術、綠色低碳設備及關鍵部件的給予財政貼息。推動黨政機關、教育、醫療等公共機構，在單位換新采購中按規定強制或優先采購綠色產品。對學校、醫院等政府投資的設備更新項目，按規定及時出具財政出資證明。對主導制修訂高水平能耗、排放、技術等相關標準項目按照上級政策予以獎補。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、區交通運輸局、區商務和投資促進局、區市場監督管理局）

（二十六）落實稅收優惠。精準高效落實好結構性減稅降費政策，加大企業購進設備、器具加速折舊和購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。持續開展便民辦稅春風行動，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭單位：區稅務局）

（二十七）深化金融服務。推動金融機構有效對接制造業企業，加大制造業中長期貸款投放力度。引導金融機構持續對接碳金融、環保金融等項目庫，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。組織轄內相關金融機構召開政策推進會，積極引導轄內銀行與相關項目進行有效對接，充分發揮貨幣政策工具精準滴灌作用。落實好《關于金融賦能新質生產力發展的指導意見》，構建金融賦能新質生產力發展四項體系，展“新”與提“質”并向而行，穩步提升轉型制造業企業獲貸率。聚焦“科技金融”“綠色金融”“數字金融”等相關領域，推動制造業中長期貸款增量擴面。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區發展和改革局）

（二十八）強化要素保障。加強對企業技術改造項目用能保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。加快推進環衛專項規劃編制報批。在國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。（牽頭單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、區自然資源局、區綜合行政執法局）