2019年，省委依法治省辦啟動全省法治政府建設示范創建活動，每兩年開展一次，梯次推進、輻射帶動，樹立一批新時代全省法治政府建設的示范標桿，營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍。《山亭區創新建立“兩述一員”新機制》被命名為第一批“山東省法治政府建設示范項目”。此后，山亭區委依法治區辦、區司法局在省、市領導的關心支持下，在區委、區政府的正確領導下，始終堅持以習近平法治思想為指導，圍繞中心工作，全面統籌推進法治山亭建設工作。2021年全力投入到第二批全省法治政府建設示范區的創建活動上來。經過合力攻堅，實現法治事業新突破，法治建設體系逐步完善、示范創建任務高標準完成，法治建設“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用在服務高質量發展的進程中全面彰顯，最終以優異成績成功創建第二批全省法治政府建設示范區。總結起來，主要做了以下幾個方面的工作，向大家做說明發布：

一、大格局推進，全力打造法治山亭建設新高地。一是領導高度重視，精心謀劃推進。率先成立以區委書記為總指揮的創建機制，先后39次高規格召開區委全面依法治區工作系列會議，區委常委會、區政府常務會議34次專題研究法治建設工作，由3名區領導帶隊定期開展專項法治督察，各級各部門齊心參與全省法治政府建設示范區創建，全區上下凝聚起法治建設的濃厚氛圍和強大合力。二是發揮頭雁效應，狠抓關鍵少數。在全市率先將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法，充分發揮領導干部的“頭雁”作用，10個鎮（街）、65家區直部門（單位）黨政主要負責人、領導班子成員進行述職述法。《創新“三個一體化”領導干部學法用法模式》先后被全國普法辦“七五”普法簡報、《法治日報》頭版、新華社《高管信息·山東》刊發，在全國給予推廣。三是強化制度保障，加快法治進程。將法治建設納入“十四五”發展規劃和區委常委會年度工作要點，納入綜合績效考核，與全區工作同部署、同安排、同推進、同督促、同考核、同獎懲。科學制定《法治山亭建設規劃（2021-2025年）》《山亭區法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和《山亭區法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》，統籌謀劃推進更高水平的法治山亭建設。

二、大戰略實施，竭力開創法治山亭建設新局面。一是依法全面履行政府職能。全面普及“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，設立“全天候”自助服務區，實現政務服務24小時“不打烊”。加強“雙隨機、一公開”監管，加快流程再造，強化結果運用。優化法治化營商環境，建立健全“免罰清單”機制，惠及市場主體1000余個；精準推進“法律服務代理”機制，先后對100多家中小微企業開展“法治體檢”，出具“法治體檢報告”近160份。二是健全依法行政制度體系。加強行政規范性文件管理，認真落實“三統一”制度，印發《山亭區行政規范性文件制定與備案細則》，全面落實行政規范性文件研究論證、公平競爭審查、法制機構合法性審查、集體研究決定等各項制度，區、鎮（街）規范性文件合法性審查率100%、備案率100%，同時在政府網站公示并進行政策解讀。三是堅持科學民主依法決策。印發《山亭區重大行政決策程序規定》，編制年度重大行政決策事項目錄，創新實施重大行政決策程序回流制度。完善政府法律顧問制度，推進區、鎮（街）黨政法律顧問制度全覆蓋，每年政府法律顧問為區重大行政決策、行政合同簽訂以及各類政府涉法事務提供法律意見200余件次，組織法律顧問參與重大決策事項，審查修改重大協議、合同30余份。四是嚴格規范行政執法行為。全面推行行政執法“三項制度”，強化重點部門、重點領域行政執法監督，組織開展日常督察和專項督察20余次。成立區行政執法督察大隊，定期組織案卷評查。加強數據統一管理，減少部門重復錄入，執法案卷結案率達100%。嚴格執行行政執法人員資格管理，建立行政執法人員進入退出機制和證件申領“預考”制度，年均舉辦行政執法人員培訓5期，培訓執法人員3000余人次。

三、大創新驅動，強力塑造法治山亭建設新品牌。一是創新建立“兩述一員” 新機制。構建了由區委領導、政府實施、人大監督、全社會廣泛參與的“四位一體”法治建設工作新格局，將領導干部學法用法由虛變實、由軟變硬，為創建全省法治政府示范區奠定了堅實基礎。二是創新“三個一體化”領導干部學法用法模式。“學法、考法、述法”“巡視、督查、考核”“依法決策、依法行政、依法辦事”一體化推進，實現了領導干部學法形式、學法措施和學法目標體系的立體化、規范化和長效化。三是創新打造法治建設“亭”好模式。即通過創新政務服務“亭好辦”、矛盾糾紛“亭好調”、法律服務“亭好享”，實現法律服務全覆蓋，在《大眾日報》《新華社·高管信息》等刊物上刊發。四是創新在村（居）設立“司法行政協理員”。針對基層群眾法律服務需求的現實，以實現服務群眾為最大目標，創造性提出“在村（居）設立司法行政協理員”制度，在群眾身邊建立了一支永不撤離的法治教育宣傳隊伍，有效維護基層和諧穩定。中央領導予以批示肯定，并在全國推廣。五是創新開展“重大決策社會穩定風險評估工作”。把社會穩定風險評估工作作為決策實施的前置程序和“剛性門檻”，通過打造穩評工作黨委領導、政府主導、第三方參與、部門協作聯動的“3+X”模式，采取“制定評估方案、廣泛聽取意見、分析研判風險、形成評估報告、實行跟蹤控制”的“五步工作法”，創新實施“事前穩評+事中穩控+事后穩定”的“三項機制”，有效預防和化解巖馬庫區社會穩定重大風險的做法,得到省領導批示，并在《山東通訊》雜志上刊發推廣。六是創新實施“e訴通+云上警務室”社會治理新模式。通過建立健全“1354”工作機制，即搭建一個平臺、嚴格三項要求、錨定五大特性、強化四項保障，創新建立“e訴通”社會治理新模式，實現了政務管理更智慧、民生服務更快捷、社會治理更精準的工作目標。在此基礎上，升級“e訴通+云上警務室”2.0版本，打造了基層社會治理“山亭樣板”，相關做法被《法治日報》《大眾日報》等予以刊發推介。

創一流業績是我們前進的動力，塑法治品牌是我們不懈的追求，下步工作中，山亭區將以創建全省法治政府建設示范區為契機，系統推動法治山亭、法治政府、法治社會一體建設，不斷提升全面依法治區工作水平，努力為全面依法治國戰略實施貢獻更多的“基層力量”“基層智慧”。

王琦：法治是最好的營商環境，法治政府建設是推進全面依法治國的重點任務和主體工程。近年來，山亭區委、區政府始終以習近平法治思想為指導，把法治政府建設作為經濟社會高質量發展的戰略任務和法治山亭建設的主體工程來抓。經過全區各部門、各鎮街的共同努力，終于取得了“全省法治政府建設示范區”這一“省級榮譽”。這不僅是對山亭區委、區政府常年來堅持依法決策、依法行政、依法執政的工作肯定，還對下一步優化營商環境、增進民生福祉、規范文明執法、轉變政府服務等方面有著巨大促進作用。主要體現在以下幾點：??

一是持續優化營商環境。山亭區在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，打造公平競爭環境，為企業發展創造充足市場空間。堅持科學民主合法決策，率先實現區、鎮（街）重大行政決策合法性審查全覆蓋。全面梳理公布證明事項實施清單，公布353項證明事項實施清單，切實做到“清單之外無證明”。建立健全政務誠信長效機制，政務誠信管理運行體系不斷完善，政府公信力不斷提升，營商環境工作不斷優化。目前，全區未有政府機構被法院列入失信被執行人名單。嚴格落實輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單，2022年全區行政執法單位已辦理不予處罰2769件，受益市場主體1000余家。加快涉企許可事項改革，推進企業開辦“半日結”，免費為新設立企業提供一套印章，實現企業快速、“零成本”準入。全面推行“雙隨機、一公開”監管，壓減重復或不必要檢查事項，實現“進一次門，查多項事”，最大限度地減少監管對企業正常生產經營的干擾。

二是進一步增進民生福祉。深入踐行以人民為中心的發展思想，讓法治政府建設成果更多體現在民生福祉改善上。堅持科學、民主、依法立法，充分聽取企業、人民團體的意見，對人大代表、政協委員的意見建議、提案做到100%回復。全面普及“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，減少群眾等候時間，堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”問題。在區鎮兩級開展“午間不斷檔·全年不打烊”服務，在全市率先設立“辦不成事”登記窗口，及時解決群眾難點、堵點問題，2022年先后辦結公積金貸款申領、不動產登記、養老關系轉移、獨生子女中考加分等事項47件。實行政務服務“好差評”，群眾訴求做到“接訴即辦”。落實領導干部接聽12345市長熱線制度，熱線接通率、辦結率均達到100%。規范政府信息公開制度，梳理群眾關注的征地拆遷、就業就學、社會保障等方面的熱點問題，積極推動向主動公開轉化。2020年以來區政府網站共公開政府信息9200余條、辦理依申請公開15件，政策文件解讀率達到100%。在全市率先成立山亭區知識產權糾紛人民調解委員會，依法開展知識產權糾紛人民調解工作。創新實施非訴糾紛化解“亭好調”模式，2022年全區共排查化解矛盾糾紛2810件，成功2810件，沒有因矛盾化解不及時引發的群體性事件或群體性上訪事件，切實將法治政府建設成果最大限度惠及民生。??

三是執法水平有效提升。通過深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，全區執法服務水平有所提升。山亭區嚴格開展行政執法證件審核管理工作。2022年全區673名執法人員考試合格后取得執法資格。全年開展培訓5次，累計培訓執法人員3000余人次。創新行政執法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，推進“溫度執法”。進一步規范自由裁量權，樹立行政合法、合理原則，正確適用責罰相當的要求。成立“法治宣講團”在部分鎮街和重點執法部門開展法律宣講，提升一線執法人員素養；結合法治政府示范創建工作，開展國家工作人員和行政執法人員專題培訓，切實提升執法人員綜合素養和執法水平。

法治政府創建工作開展以來，人民群眾和市場主體對山亭區法治環境的認可程度明顯提升，法治建設保障作用日益明顯。在法治政府建設群眾滿意度調查中群眾滿意度也比較高。下一步，我們將以此次示范創建成功為契機，嚴格規范文明執法、持續優化營商環境、不斷增進民生福祉，以法治政府的高標準建設服務全區經濟社會高質量發展。

陳榮闊：法治政府示范創建是省委依法治省辦在全省范圍內開展的重大法治實踐活動，這項工作涵蓋面廣、任務量大、綜合性強，是一項多層面、多環節共同構成的系統工程。自2021年創建工作開展以來，山亭區委依法治區辦、區司法局按照區委、區政府的指示要求，義無反顧扛起統籌推進法治建設的職責，責無旁貸擔當起牽頭創建法治政府的重任。在具體創建過程中，我們堅持“三新”做法，實現了創建工作全力以赴、難中求成。

一是高點定位，開創法治政府建設新局面。區委依法治區辦、區司法局積極向區委、區政府主要領導匯報法治建設情況，成立以區委書記、區長為組長的創建領導小組，下設宣傳、材料、現場、督查等四個工作組。在創建過程中，區委、區政府領導傾力關注支持，先后34次召開區委常委會、區政府常務會議專題研究法治建設工作，區主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，先后對示范創建工作作出13次重要批示。3名縣級領導同志帶隊定期開展專項法治督察。區委把法治政府建設工作納入考核，為我們創建成功提供了堅實的組織保障。對標示范創建100項指標，我們積極與市委依法治市辦、省委依法治省辦請示對接，將創建目標任務逐項分解到50多個部門和10個鎮街，全區上下形成了“一把手”主抓、“一盤棋”聯動、“一把尺”考核的濃厚氛圍。

二是高效推進，匯聚法治政府建設新動能。作為全區法治建設的統籌協調機構，我們先后39次高規格召開區委全面依法治區工作系列會議，不斷增強示范創建的強大合力。印發《迎接實地評估重點工作任務清單》《滿意度調查、實地評估宣傳活動方案》，下發關于做好示范創建實地評估工作的系列通知，壓緊壓實各級各部門實地評估重點工作任務，全面提高群眾對法治政府示范創建的知曉率和滿意度。我們打造“八五”普法基地、翼云法治文化廣場、法治山亭“亭好”展廳三個示范創建點，為全區創建工作表率帶頭。開展重點部門、重點領域行政執法監督督察20余次。高規格舉辦全區國家工作人員和執法人員法治能力素養專題培訓班5次，3000余人參加培訓；組織2020年以來新入職的公務員、新提拔任用實職副科級以上領導干部、行政執法人員進行法治能力“線上+線下”模擬考試120余次；全面做好實地評估法治能力測試抽考準備工作，確保示范創建取得好成績。

三是成效顯著，實現法治政府建設新跨越。全省法治政府建設示范區是一個含金量很高、影響力很大的法治建設榮譽，也是一個城市核心競爭力和良好營商環境的“金字招牌”，申報競爭力大，創建難度高。從2021年8月開始動員創建，在全區上下共同努力下，示范創建取得顯著成效。2021年10月，經棗莊市初審推薦，山亭區作為全市三個區之一被推薦到省委依法治省辦參與評選。2022年5月，省委依法治省辦反饋，經專家組材料評審，山亭區進入全省27個綜合候選地區，參與第二輪評估候選。2022年8月27日-29日，省委依法治省辦專家組對山亭區示范創建工作進行實地評估，經過現場走訪、座談詢問、查閱資料、案卷評查、隨機抽考等程序，對山亭區“放管服”改革、行政執法、營商環境、法治思維能力等進行全方位體檢，得到評估組高度評價。2022年12月17日，山亭區成功入圍第二批全省法治政府建設示范區公示名單。2023年1月9日，山亭區被正式命名為“山東省法治政府建設示范區”。

各位媒體朋友們，法治政府建設永無止境。山亭區委依法治區辦、山亭區司法局將以此為契機，進一步發揮統籌協調作用，不斷鞏固和擴大法治政府建設成果，繼續開創法治山亭建設新局面。在今后的工作中，希望你們繼續關注山亭法治政府建設，多提寶貴意見建議，您的支持是山亭法治政府建設的持久動力。

王海龍：山亭區行政審批服務局緊緊圍繞學習貫徹落實黨的二十大精神，以法治政府建設為主線，聚焦優化營商環境和審批提速增效兩大重點，嚴格依法行政，優化審批流程，提升服務質效，為助力全區法治營商環境貢獻了審批力量。

一、聚焦企業所需，持續提升開辦便利度。目前，新申請設立市場主體，無論是個體工商戶還是企業，均實現了由“按天辦”到“按小時辦”，開辦環節“七合一”，開辦信息“只報一次”。在全市率先實現企業注冊登記“秒批”鎮街全覆蓋，2022年8月，我們為區、鎮兩級商事登記自助終端機新增了企業登記系統，企業和群眾可以通過鎮街便民服務中心的終端機自助辦理個體工商戶、個人獨資企業、一人有限公司、多個自然人有限公司等登記業務，僅需一張身份證，就能快速注冊登記、現場即時打證。除了終端機自助辦以外，企業和群眾還可以通過大廳“窗口辦”、愛山東App“掌上辦”、政務服務平臺“網上辦”等方式，完成企業登記業務。2022年，全區新增市場主體3718家，其中企業1203家；為1112家企業免費提供一套印章，節約費用43萬余元。

二、整合大廳資源，拓展為企服務新渠道。聚焦企業和群眾辦事“多門跑”、“多窗找”等多跑腿問題，著力打造“一門辦、一窗辦”模式，為企業和群眾提供高效、集成的辦事環境。我們整合區政務服務大廳“投資者之家”“創業者驛站”等功能，增設企業服務中心，為重點企業、重點項目選配“服務專員”“項目管家”，提供“一站式”服務。設置市政工程聯合報裝專窗，增設“共享營業廳”7個，推進水電氣熱信“一站式”辦理。企業準入準營、民生服務等關聯事項實現了“一窗辦”“一次辦好”，有效解決了企業和群眾多跑腿的煩惱，平均減少跑動80%以上。

三、加大創新力度，工程建設項目審批流程更加優化。持續加大工程建設項目審批改革創新力度，以“433”模式推動竣工聯合驗收。該項工作成為全省新型智慧城市優秀案例、棗莊市“十大創新”改革典型案例。將“建設工程質量監督手續”“建設工程安全監督手續”“建筑工程施工許可證核發”三個事項，合并為“建筑工程施工許可證核發”一個審批事項，企業在辦理施工許可時，材料提交一次，領取一個《建筑工程施工許可證》就可以施工了。同時，建筑工程項目的立項、報裝、驗收等業務，也實現了材料“一次提交”“一次辦好”。2022年，完成項目立項304個，其中投資金額500萬元以上項目233個，辦理施工許可23個，助推了重點項目落地建設。

四、線上線下融合，助推審批質效再提升。為了讓企業少跑腿、不跑腿，我局積極探索推出智慧“云勘驗”，利用線上視頻開展全流程審批，打造“互聯網+”政務服務新模式，實現由“只跑一次”到“一次不用跑”的效率提升。同時，通過線上審批全過程留痕，還有效管控了現場勘驗評審的廉政風險。目前，通過智慧“云勘驗”，先后為馮卯、北莊、西集、城頭等鎮商會勘驗辦理了社會團體證書，為偶遇·桃花源鹿鳴小鎮項目、龍泰友和年產8萬噸絕熱隔音材料建設項目，組織開展了線上專家評審，推動了服務再提速。同時，我局還創新開發應用“政務機器人”，自動抓取并推送企業設立、變更、注銷、備案登記和許可延續等信息，解決了企業和群眾獲取信息不暢的難題。目前，共為1900余家企業推送提醒信息2210余條。借助“政務機器人”“一對一”迅速精準推送業務辦理信息，以創新“小舉措”，讓服務更有“溫度”，深受企業和群眾歡迎。