山政字〔2022〕5號

山亭區人民政府

關于印發山亭區全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知

各鎮人民政府、山城街道辦事處，山亭經濟開發區管委會，區政府各部門單位，各國有企業：

現將《山亭區全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

山亭區人民政府????????

2022年4月21日 ??????

（此件公開發布）

山亭區全民健身實施計劃（2021-2025年）

為貫徹落實全民健身國家戰略,加快推進健康中國建設，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）和《山東省體育局關于印發山東省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（魯體字〔2021〕27號）以及《棗莊市全民健身實施計劃（2021—2025年）》（棗政字〔2021〕23號）有關要求，結合我區實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，深入實施全民健身國家戰略，推動全民健身公共服務體系更高水平發展，不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求，為建設美麗山亭、富裕山亭、文明山亭、幸福山亭提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全區全民健身公共服務達到更高水平，體育健身成為更多人的生活方式。城鄉居民體質進一步提高，經常參加體育鍛煉人數占全區總人口42%以上，城鄉居民國民體質測定合格率達到全市平均水平。城市社區“15分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達到2.8平方米以上，公共體育設施全面開放，推動符合開放條件的公辦學校體育設施向公眾開放。全民健身活動遍布城鄉，全民健身運動會進一步向基層延伸。每千人公益社會體育指導員數達到3.2名以上。

三、構建更高水平的全民健身公共服務體系

（一）夯實全民健身設施服務基礎

1.加大全民健身設施建設力度。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導原則，編制和實施健身設施建設補短板五年行動計劃。持續完善區、鎮（街）、村三級全民健身設施網絡，合理利用公園、廣場、公共綠地及空置場所，推進體育公園、健身步道、足球場、戶外多功能運動場、農民體育健身工程等全民健身設施建設。到2025年，新建或改擴建體育公園1-2處，新建健身步道不低于30公里，全區城市社區普遍建成“15分鐘健身圈”，高標準建設山亭區全民健身中心并投入使用，鼓勵社會力量參與公共體育設施的建設、運營和管理。推進“口袋公園+體育”建設，開展“最美健身廣場”評選活動，營造全民健身的濃厚氛圍。

2.鼓勵社會力量參與全民健身設施建設。吸引社會力量參與，統籌各類人群健身需求，利用舊倉庫、廠房、商業設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設小型、多樣、便民的體育場地設施。發揮我區自然資源稟賦優勢，以結合、聯合、融合等方式，努力建設更多有特色的全民健身場地設施。社會力量可申請利用尚未明確的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設臨時性室外健身設施。全面落實居住小區與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付健身設施。按照國家《城市居住區規劃設計標準》（GB50180—2018），合理配套社區健身設施。

3.加強全民健身設施管理維護。加強公共體育場館開放服務監管，完善全民健身設施管理機制，落實公共體育設施向公眾免費或者低收費開放政策。建立開放預約與信息登記制度，推廣公共體育場館管理服務新模式。加快推進學校、企事業單位體育設施向公眾開放，提高現有場館綜合利用率。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理，提高運營效率。加強全民健身場地設施等全民健身工作數據統計分析利用。

（牽頭單位：區教體局、區體育事業發展中心；責任單位：區發改局、區自然資源局、區住建局、區農業農村局、區綜合行政執法局，各鎮〈街〉。以下措施均需各鎮〈街〉落實，不再列出）

（二）豐富全民健身活動服務內容

1.做優全民健身賽事。繼續組織區、鎮（街）全民健身運動會開展，做好抱犢崮登山節、梅花山山地自行車公開賽、月亮灣國際太極拳邀請賽等傳統品牌賽事傳承，因地制宜培育全新品牌賽事，擴大全民健身運動會、全民健身冬季運動會以及各類人群綜合性賽事的賽事規模和覆蓋人群。精心打造“全民健身日”“全民健身月”主題活動。持續開展“一鎮一品”全民健身品牌賽事創建活動。探索發展線上體育、居家健身等全民健身新模式。

2.開展社區健身活動。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以鎮（街）、村（居）為單位，創新舉辦“社區運動會”，引領推動社區體育健身活動普遍化、常態化、多樣化，發揮體育強身健體、愉悅身心、增進交流等功能，助力和諧社區建設。

3.推廣特色健身項目。加大太極拳、健身氣功、武術等中國傳統體育項目的推廣力度，鼓勵帆船、皮劃艇、滑板等時尚休閑運動項目發展，大力推進冰雪運動項目開展。鼓勵廣大農村利用農民豐收節、傳統節日等策劃開展形式多樣的農民體育健身活動，結合農業生產和農家生活創新農民體育健身項目、組織農民體育活動和農民運動會，助力鄉村振興。

（責任單位：區教體局、區民政局、區農業農村局、區體育事業發展中心）

（三）提升全民健身組織服務水平

1.健全體育社會組織體系。持續完善區級體育總會組織，推進基層體育總會規范化建設。持續建設鎮（街）體育總會，有條件的村和社區建立村級體育總會。鼓勵支持各行業、機關企事業單位、城市街道、農村社區發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。鼓勵通過政府購買服務等方式，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務事項交由體育社會組織承擔。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發體育社會組織內生發展動力。

2.擴大社會體育指導員隊伍規模。完善社會體育指導員信息管理系統，加強社會體育指導員信息化管理。持續實施社會體育指導員等級培訓和繼續培訓，擴大隊伍規模，提升社會體育指導員的技能和水平。支持社會體育指導員協會加強自身建設，積極發揮作用。

3.加強全民健身志愿者組織建設。拓展社會參與平臺，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務。鼓勵優秀運動員、教練員、體育教師、大中專學生等具有體育技能與知識的專業人員參與全民健身志愿服務。建立健全全民健身志愿者評價和激勵保障機制，將全民健身志愿服務融入到新時代文明實踐體系建設，打造全民健身志愿服務品牌，開展“最美全民健身志愿者”選樹等活動。

（責任單位：區委宣傳部、團區委、區教體局、區民政局、區農業農村局、區審批服務局、區體育事業發展中心）

（四）完善科學健身指導服務體系

定期開展國民體質測試，提高城鄉國民體質抽樣檢測比例，組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動。實施“全民健身技能入戶工程”，依托傳統、新興媒體向公眾推介健身項目。開展科學健身大講堂活動和健身服務進機關、進企業、進學校、進農村、進社區活動。鼓勵社會力量積極提供科學健身指導服務。（責任單位：區委區直機關工委、區總工會、區教體局、區衛健局、區體育事業發展中心）

（五）加強特定人群健身服務

發揮黨政機關、企事業單位工會組織及工人文化宮作用，更加廣泛地開展機關運動會、職工運動會及喜聞樂見的健身賽事活動，引導更多干部職工參與健身。發揮老年體育組織的作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目。完善殘疾人體育訓練和康復設施，探索辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。辦好少數民族體育賽事，推動少數民族體育活動扎實開展。（責任單位：區委統戰部、區委區直機關工委、區總工會、區婦聯、區殘聯、區教體局、區衛健局、區體育事業發展中心）

（六）推進全民健身文化發展

大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，挖掘中華體育精神的深刻內涵，充分發揮其特殊影響力。大力宣傳全民健身在促進人的全面發展和引領健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位，發揮其示范效應，用通俗易懂、圖文并茂、視聽同步的精練文案講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內涵，豐富體育文化表達方式。加強體育非物質文化遺產、傳統民間體育、民俗體育的保護傳承與創新推廣。（責任單位：區委宣傳部、區教體局、區文旅局、區體育事業發展中心）

四、統籌推進全民健身協調融合發展

（一）完善體教融合機制

認真落實《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，加強體教融合，完善政策保障，制定青少年體育發展保障標準。推進體育課程改革，開齊開足體育課，加強學生體育技能培訓，培養終身健身習慣。加強學校體育教師和教練員隊伍建設，開展體育傳統特色學校建設工作。建立健全校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的中小學體育賽事體系。建立完善學校體育工作評估督導機制，完善體育競賽獎勵制度。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設，開展體育技能培訓，研究制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準。持續推進全區中小學游泳普及活動，舉辦好“健康夏（冬）令營”活動。（責任單位：團區委、區教體局、區體育事業發展中心）

（二）推動體醫融合發展

推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制，組織開展體醫融合試點工作。支持醫療機構建設康復科室、開設運動醫學門診，鼓勵體質檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫療機構開具運動處方試點。加強體醫融合人才隊伍建設，建立體醫融合專家資源庫。支持發展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體醫融合服務業態。（責任單位：區教體局、區衛健局、區體育事業發展中心）

（三）促進體育旅游深度融合

圍繞“山亭大公園”建設，結合文化、旅游、賽事等資源，深挖體育旅游潛能，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復合需求，依托旅游資源發展時尚休閑體育項目，培育戶外露營、水上運動、民俗項目等體育旅游新業態。加強品牌體育賽事與旅游的有機結合，規劃建設一批體育精品路線和旅游目的地。開展徒步、登山等戶外活動，打造“山水體育”特色品牌。（責任單位：區發改局、區教體局、區自然資源局、區文旅局、區審批服務局、區綜合行政執法局、區體育事業發展中心）

（四）推動“體育＋”多維度融合發展

加大健身服務產業與康養、旅游、醫療、經貿、會展等產業形態的融合力度。積極參與黃河流域生態保護、淮海經濟區、魯南經濟圈健身服務產業協同融合發展。推動全民健身服務業、制造業、競賽表演和場館運營等產業發展。探索促進體育消費的創新性舉措，擴大健身消費券發放規模。鼓勵健身俱樂部推廣線上線下復合運營模式，增強抗風險能力。加強健身、體育培訓等健身服務業的市場監管。（責任單位：區發改局、區教體局、區衛健局、區文旅局、區市場監管局、區體育事業發展中心）

（五）加快全民健身智慧化升級

推動全民健身設施、器材智能化升級，到2025年，至少建有1處智能化室外健身路徑。鼓勵社會力量參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，推動健身俱樂部提升智慧化服務水平。積極運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新信息技術，促進體育場館在場地預定、賽事信息、體質監測、健身指導等方面提供智慧化健身服務。（責任單位：區政府辦公室〈區大數據中心〉、區教體局、區工信局、區體育事業發展中心）

五、保障措施

（一）加強組織保障。加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮區全民健身工作領導小組作用，健全完善全民健身工作聯席會議機制，推動政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，定期研究解決全民健身發展中的重大問題，促進各相關部門（單位）分工協作，推動全民健身重大政策落實落地。深化體育公共服務“放管服”制度改革，強化全民健身公共服務職能，落實主體責任、完善監管制度。（責任單位：區全民健身工作領導小組成員單位及區直相關部門單位）

（二）落實經費保障。將全民健身事業所需經費列入本級財政預算，加大公共財政對全民健身公共服務的投入力度。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。（責任單位：區發改局、區教體局、區財政局、區稅務局、區體育事業發展中心）

（三）統籌用地保障。將全民健身發展所需用地納入國土空間規劃，保障全民健身設施建設和農民體育健身工程用地。支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。支持通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地,支持租賃方式供地、鼓勵復合用地等多種方式，挖掘健身設施存量建設用地潛力，挖潛利用可復合利用的現有各類設施資源。（責任單位：區教體局、區自然資源局、區體育事業發展中心）

（四）優化人才保障。加強全民健身人才隊伍建設，創新全民健身人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才培養供給，不斷推進全民健身智庫建設。加強部門協同，拓寬人才培養渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導員、全民健身志愿者提升服務技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。（責任單位：區教體局、區科技局、區人社局、區體育事業發展中心）

（五）完善制度保障。建立完善全民健身設施建設、服務保障等標準規范和全民健身統計指標體系。加大全民健身行政執法和監督力度，健全體育賽事活動監管體系，出臺全民健身賽事活動規范。（責任單位：區教體局、區體育事業發展中心、區市場監管局）

（六）加強安全保障。加強對各類健身設施安全運行的監管，督促公共體育場館購買公共責任保險、配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務規范全面，達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。完善體育賽事活動安全監管規章制度，建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。加強個人信息保護。堅持新冠肺炎疫情防控為先，統籌安排賽事活動舉辦。（責任單位：區政府辦公室〈區大數據中心〉、區教體局、區工信局、區衛健局、區應急局、區市場監管局、區體育事業發展中心）

（七）強化實施保障。加強本實施計劃年度監測，健全考核評價機制，利用好第三方評估和全民健身滿意度調查等評估手段，開展好本實施計劃實施效果總體評估。（責任單位：區全民健身工作領導小組）

山亭區人民政府辦公室??????????????????2022年4月21日印發