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山政字〔2023〕11號

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山亭區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、山城街道辦事處，山亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門單位：

現(xiàn)將《山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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山亭區(qū)人民政府?????????

2023年4月29日????????

（此件公開發(fā)布）

山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

總 ?則

“十四五”時期是山亭區(qū)順應(yīng)新階段、貫徹新理念、融入新格局，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面的重要時期，明確“項目興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、生態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理政策相銜接，系統(tǒng)謀劃部署“十四五”期間全區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要任務(wù)和改革發(fā)展重要舉措，為山亭區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)提供資源保障。

依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《山亭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》等要求，編制《棗莊市山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的重要依據(jù)，是指導山亭區(qū)做好礦產(chǎn)資源管理工作的重要遵循。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本《規(guī)劃》相銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用于山亭區(qū)所轄行政區(qū)域。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

“十三五”期間，山亭區(qū)全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復、好于預(yù)期，2020年山亭區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）119.82億元，按可比價計算，比上年增長6.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18.60億元，同比增長2.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值44.60億元，同比增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值56.62億元，同比增長7.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15:48:37調(diào)整為15.5:37.2:47.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年全區(qū)實現(xiàn)居民人均可支配收入18204元，同比增長4.5%。

（二）礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)資源概況

截至2020年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種（含亞礦種），其中查明資源量的礦產(chǎn)5種，未查明資源量的礦產(chǎn)21種。在查明資源量礦產(chǎn)中，金屬礦產(chǎn)1種（鐵礦），保有資源量396.1萬噸；非金屬礦產(chǎn)3種，其中水泥用灰?guī)r保有資源量1.96億噸，飾面用花崗巖105萬立方米，建筑石料用灰?guī)r8051萬噸；水汽礦產(chǎn)1種（礦泉水），允許開采量為6469.31立方米/日。查明資源儲量的礦產(chǎn)地12處，其中金屬礦產(chǎn)2處，非金屬礦產(chǎn)7處，水汽礦產(chǎn)3處。

2.礦產(chǎn)資源特點

由于成礦地質(zhì)條件的不同，山亭區(qū)礦產(chǎn)分布具有明顯的地域性差異。建材礦產(chǎn)資源豐富，有石灰?guī)r、花崗巖等，石灰?guī)r資源以山體形態(tài)出露于地表，全區(qū)廣泛分布，為主要開采礦種；飾面用花崗巖主要分布于山亭區(qū)北部；鐵礦主要分布于山亭區(qū)東南部，資源量較少；礦泉水資源主要分布于中南部石灰?guī)r地區(qū)，為偏硅酸、鍶型。

3.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀

（1）基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查研究現(xiàn)狀

山亭區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度較高，1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力調(diào)查、水系沉積物測量、重砂測量，1:10萬生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域古生物化石調(diào)查評價與區(qū)劃，1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、地下水污染調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查已覆蓋全境。

（2）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

山亭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查程度較高，歷史上投入了數(shù)十個勘查項目，目前已探明儲量的固體礦產(chǎn)有鐵、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r4種，查明非油氣類礦區(qū)（床）9處，其中鐵礦2處，水泥用灰?guī)r礦2處，飾面用花崗巖1處，建筑石料用灰?guī)r4處。

截至2020年底，山亭區(qū)轄區(qū)內(nèi)無探礦權(quán)設(shè)置。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護現(xiàn)狀

山亭區(qū)建材資源開發(fā)歷史悠久、強度較高，截至2020年底，全區(qū)共有持證礦山6個，其中水泥用石灰?guī)r礦2個（生產(chǎn)礦山、大型），設(shè)計生產(chǎn)能力440萬噸/年，年開采礦石量473.1萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值7.44億元，平均開采回采率93.98%，綜合利用率100%；建筑石料用灰?guī)r礦4個（基建礦山、大型）。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，山亭區(qū)已恢復治理歷史遺留礦山12處，共投入資金5851萬元，治理面積80.8568公頃；正在實施破損山體治理項目5個，尚需治理破損山體49處。建成綠色礦山1家，納入了國家級綠色礦山名錄，正在實施綠色礦山建設(shè)生產(chǎn)礦山1家，基建礦山4家。

（三）“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效

1.實施成效

“十三五”期間，《棗莊市山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》各項目標任務(wù)基本完成。地質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)保障能力顯著增強，完成了1:10萬生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、古生物化石調(diào)查評價與區(qū)劃、破損山體調(diào)查，1:5萬地下水污染調(diào)查、馮卯幅水文地質(zhì)區(qū)調(diào)。投入探礦權(quán)2個、砂石土及礦泉水等礦產(chǎn)儲量核實項目7個，新增建筑石料用灰?guī)r資源量8051.3萬噸。積極調(diào)整礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)，改善礦山布局，選取治理難度大的破損山體出讓為礦山，現(xiàn)有灰?guī)r礦山6個，均為大型礦山，實現(xiàn)年產(chǎn)礦石量473.10萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值7.44億元。大力推進綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦山1個，納入了國家級綠色礦山名錄。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復治理項目5個，治理面積17.56公頃，投入資金433萬元，有效改善了礦山地質(zhì)環(huán)境。深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理方式，貫徹山東省自然資源廳出臺的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》《山東省礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理辦法》等文件，落實礦產(chǎn)資源分級分類管理制度，全面實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。

2.存在問題

（1）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化

由于“十三五”期間礦業(yè)權(quán)釋放遲緩，建筑石料用灰?guī)r未形成有效產(chǎn)能，未能及時緩解建筑石料緊張供需形勢。礦泉水作為山亭區(qū)特色資源，未按計劃投放，礦業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復任務(wù)仍較艱巨

“十三五”期間雖大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理，取得了較好的成效，但仍有49處尚未治理，資金缺口較大，“十四五”期間需進一步探索市場化運作方式，多措并舉，加快治理完成。

（四）面臨的形勢及發(fā)展要求

1.礦產(chǎn)資源緊張的供需形勢要求擴大有效供給

目前山亭區(qū)開發(fā)利用的礦產(chǎn)僅有水泥用灰?guī)r，建筑石料用灰?guī)r礦未形成有效產(chǎn)能，因此應(yīng)加快建筑石料用灰?guī)r礦山基建進度，擴大有效供給，建立穩(wěn)定平衡的資源供應(yīng)體系，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)。

2.高質(zhì)量發(fā)展要求提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

山亭區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)生態(tài)先行區(qū)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，對礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

3.生態(tài)文明建設(shè)要求進一步推進礦業(yè)綠色發(fā)展

要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，需進一步加強礦業(yè)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山東工作的指示要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深化礦產(chǎn)資源管理改革，科學調(diào)控礦產(chǎn)資源供給，全面提高資源利用效率，推動礦業(yè)向規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化、可持續(xù)化發(fā)展，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護新格局。結(jié)合山亭區(qū)“十四五”規(guī)劃和遠景目標，科學調(diào)控礦產(chǎn)資源供給；圍繞高質(zhì)量發(fā)展，推動礦業(yè)智能化、綠色化、高效化；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化礦產(chǎn)資源管理改革。加快綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源與經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持生態(tài)保護第一，守住自然生態(tài)安全邊界，推進科學配置、節(jié)約集約、綜合利用，加強綠色礦山建設(shè)，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

——布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格落實市級規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護時空布局，突出重點區(qū)域、重點礦種，實行礦種差別化管理，控制開采總量。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提升資源開發(fā)利用效率，堅持資源開發(fā)與環(huán)境承載力相匹配，形成有序的資源開發(fā)保護新格局。

——科技創(chuàng)新，系統(tǒng)發(fā)展。堅持科技興礦，科技管礦，全局謀劃，整體推進。推進智慧礦山建設(shè)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源信息化管理，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。提升礦產(chǎn)資源服務(wù)保障水平，促進礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

——市場配置、公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進“放管服”改革，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，激發(fā)市場主體活力，準確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢，培育公平高效規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。

（三）規(guī)劃目標

在細化和落實棗莊市規(guī)劃目標指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合山亭區(qū)實際，合理確定規(guī)劃目標。約束性指標須在上級規(guī)劃的控制范圍內(nèi)。

1.2025年規(guī)劃目標

（1）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

落實棗莊市規(guī)劃勘查和開采分區(qū)，圍繞山亭區(qū)重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，強化開采準入條件，調(diào)整新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護新格局。到2025年，礦山總數(shù)控制在12個左右，大中型礦山比例維持在100%。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

實現(xiàn)礦產(chǎn)資源總量管理、科學配置，2025年，全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)總量控制在1305萬噸左右，其中建筑石料用灰?guī)r800萬噸，水泥用灰?guī)r440萬噸，飾面用花崗巖5萬立方米（約15萬噸），礦泉水50萬噸。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強礦產(chǎn)資源保護、合理開發(fā)，推廣先進適用技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用水平進一步提高，嚴格礦產(chǎn)資源“三率”指標考核。

（3）礦業(yè)綠色發(fā)展

新建礦山必須達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標準，建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管制度。形成“政府引導、部門協(xié)同、企業(yè)主建、社會監(jiān)督”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復

完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，全面提升礦山地質(zhì)環(huán)境。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復責任機制，全面實行“邊開采、邊治理、邊恢復”，加強對礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。強化礦業(yè)權(quán)人主體責任，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，逐步實現(xiàn)同步開發(fā)同步保護。

（5）礦產(chǎn)資源管理能力提升

進一步推進“放管服”改革，精簡程序，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；落實礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一確權(quán)登記制度，逐步實現(xiàn)對探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記全覆蓋；積極推進“凈礦”出讓，加強運行機制監(jiān)管；健全完善礦業(yè)權(quán)出讓管理制度，加強礦業(yè)權(quán)交易市場誠信體系建設(shè)，加快礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。

2.2035年展望目標

到2035年，礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型，礦業(yè)開發(fā)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，科技管礦及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)平臺更趨完善。綠色礦山建設(shè)全部完成，大中型礦山智慧礦山建設(shè)基本完成，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善，綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護布局

根據(jù)棗莊市規(guī)劃以及山亭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點，合理確定重點、限制和禁止勘查開采礦種，細化相應(yīng)管理措施。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

根據(jù)山東省、棗莊市產(chǎn)業(yè)政策及山亭區(qū)礦產(chǎn)資源查明儲量、開采利用現(xiàn)狀，確定規(guī)劃期內(nèi)，重點調(diào)控水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。落實棗莊市規(guī)劃管控要求，結(jié)合山亭區(qū)實際，合理確定重點、限制、禁止勘查開采礦種。

1.重點勘查開采礦種

重點勘查礦種：稀土。

重點開采礦種：建筑石料用灰?guī)r、礦泉水、飾面石材。

對重點勘查礦種，加強服務(wù)保障，積極配合稀土資源調(diào)查評價工作的實施。

對于重點開采礦種，優(yōu)先礦業(yè)權(quán)投放，同時嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)人準入條件，提升開采質(zhì)量和水平，推進集約化、效率化發(fā)展。

2.限制勘查開采礦種

限制勘查礦種：水泥用灰?guī)r。

限制開采礦種：水泥用灰?guī)r。

圍繞限制勘查開采礦種，除嚴格礦業(yè)權(quán)人準入條件外，應(yīng)依據(jù)資源供需形勢，對其開采總量進行調(diào)控，同時嚴格日常監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境。

3.禁止開采礦種

禁止開采礦種：磚瓦用粘土。

嚴禁設(shè)置禁止開采礦種礦業(yè)權(quán)。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)

依據(jù)山亭區(qū)礦產(chǎn)資源空間分布特點及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合山亭經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境承載力相匹配，劃定山亭區(qū)西部石灰?guī)r資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。

區(qū)內(nèi)石灰?guī)r資源豐富，現(xiàn)有礦山4個，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、自然保護地等控制線，合理規(guī)劃開發(fā)布局，推進規(guī)模化、集約化開采，提高資源利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造水泥、砂石資源綜合利用保障基地。

（三）礦產(chǎn)資源勘查開采與保護布局

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向符合國家現(xiàn)行行業(yè)政策，做到有保有壓，健康和諧發(fā)展。

1．重點開采區(qū)

落實省規(guī)劃劃定的重點開采區(qū)2個，均為灰?guī)r重點開采區(qū)。

重點開采區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)重點區(qū)域，支持礦山企業(yè)整合重組，探索推進“凈礦”出讓，加大礦業(yè)權(quán)投放，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。加強資源科學開采，實現(xiàn)資源高效利用，提升廢石綜合利用水平，大力實施資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2．開采規(guī)劃區(qū)塊

（1）設(shè)置原則

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理要求，必須嚴格執(zhí)行新建礦山準入條件，原則上一個規(guī)劃區(qū)塊對應(yīng)一個采礦權(quán)，區(qū)塊范圍劃定必須有利于破損山體等礦山環(huán)境治理。

（2）開采區(qū)塊設(shè)置情況

按照礦種分級管理，落實棗莊市規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊5個，其中飾面用花崗巖2個，礦泉水3個。山亭區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊2個，為建筑石料用灰?guī)r。

（3）管理要求

開采規(guī)劃區(qū)塊投放要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制、重點開采礦種、劃定的重點開采區(qū)及開發(fā)利用布局等要素，制定采礦權(quán)年度投放計劃，做到有序投放，并向社會進行公告。采礦權(quán)投放時嚴格落實規(guī)劃區(qū)塊劃定的范圍，露天礦開采標高不應(yīng)低于周邊最低標高，不得變更規(guī)劃區(qū)塊確定的開采主礦種，嚴禁大礦小開，一礦多開。

采礦權(quán)出讓應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式進行，嚴格限制采礦權(quán)協(xié)議出讓。嚴格采礦權(quán)出讓交易監(jiān)管，建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。

3．礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

落實棗莊市規(guī)劃，開展稀土礦調(diào)查評價，涉及山亭區(qū)面積22.4km²。

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護

（一）合理確定開發(fā)強度

按照“嚴控增量，優(yōu)化存量，清潔利用”的要求，實行開采總量管理，分解落實《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》開采指標，對全區(qū)主要開采礦種設(shè)定約束性與預(yù)期性總量調(diào)控指標。

1.開采總量

實施礦產(chǎn)資源開采總量管理，穩(wěn)定主要礦產(chǎn)資源供給，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用，提升資源開發(fā)利用水平。控制水泥用灰?guī)r礦開發(fā)強度，嚴防水泥產(chǎn)能過剩，嚴格按照開發(fā)利用方案開采；加強砂石資源總量調(diào)控，合理規(guī)劃，有序投放，保障供需平衡；因地制宜推進礦泉水開發(fā)利用，嚴禁超量開采。

到2025年，全區(qū)礦產(chǎn)資源開采總量控制在1305萬噸左右，其中，水泥用灰?guī)r礦440萬噸，飾面用花崗巖5萬立方米（15萬噸），礦泉水50萬噸，建筑石料用灰?guī)r800萬噸。

2.礦山數(shù)量

提高集約化、規(guī)模化開采能力，按市場要求有序投放飾面用花崗巖、礦泉水和建筑石料用灰?guī)r等采礦權(quán)。到2025年，全區(qū)礦山控制在12個，其中露天礦山9個，礦泉水3個。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

按照國家產(chǎn)業(yè)政策和山東省有關(guān)要求，堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，落實新建礦山最低開采規(guī)模標準。

1.礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

引導礦山企業(yè)實施兼并聯(lián)合，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推進大型礦業(yè)集團建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。新建露天礦山原則上僅投放大型規(guī)模礦山。進一步優(yōu)化資源配置，推進規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營，到2025年底，全區(qū)大中型礦山比例維持在100%。

2.新建礦山準入條件

結(jié)合山亭區(qū)礦山開采規(guī)模實際，制定各礦種的礦山最低開采規(guī)模指標。

3.提升資源利用效率

加強政府引導，推廣科學管理模式，鼓勵礦山企業(yè)積極引進、運用先進開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，進一步提高礦產(chǎn)資源利用水平，嚴格執(zhí)行“三率”考核制度，鼓勵對現(xiàn)有礦山的廢石等進行綜合利用，加大機制砂石的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵利用石粉、泥粉等研發(fā)新型建筑材料。

4.延長產(chǎn)業(yè)鏈及提高附加值

加大科技創(chuàng)新力度，支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)和有利于提高競爭力的高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，升級礦山開采、加工工藝、技術(shù)裝備，增強精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端延伸，低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）嚴格開采規(guī)劃準入管理

新建礦山企業(yè)除應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)外，還必須滿足以下準入條件：

1.開采空間準入條件

新建礦山需符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護紅線、自然保護地、基本農(nóng)田等控制線管控要求。露天采礦權(quán)避讓“三區(qū)兩線”直觀可視范圍，以符合建礦規(guī)模的破損山體為主選。

2.資源開采規(guī)模準入條件

堅持擬設(shè)采礦權(quán)開采規(guī)模與可供開采的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，新建礦山須有經(jīng)資源儲量管理部門認定的礦產(chǎn)資源儲量，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模標準，且開采設(shè)計滿足最低時限要求。

3.開發(fā)利用水平條件

礦山必須有符合國家規(guī)定的礦山設(shè)計和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方法及采礦設(shè)備必須科學、先進、合理、安全。開采回采率和綜合利用率指標必須達到自然資源部、山東省最低指標要求以及開發(fā)利用方案要求。

4.開發(fā)保護條件

統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)修復。新建露天礦山要合理劃定開采范圍，做到最低開采標高與周邊環(huán)境相適應(yīng)，適當限制深坑凹陷式開采，治理范圍與礦區(qū)范圍統(tǒng)籌一致，對可以整體開采的，不得分割劃界；不宜整體開采的，原則上沿等高線劃定礦權(quán)范圍。實施采礦終了效果管控制度，合理確定開采方式和修復模式，納入采礦權(quán)出讓公告，實行前置管理和過程管控。將礦山開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案一并統(tǒng)籌編制，須結(jié)合礦區(qū)周邊人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等布局，科學規(guī)劃采礦終了預(yù)期效果，推行“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采新模式。

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護

（一）綠色礦山建設(shè)

1.總體思路及目標

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。加快現(xiàn)有礦山綠色礦山建設(shè)，提升已入庫綠色礦山建設(shè)水平，全面推進綠色礦山建設(shè)各項工作。新建礦山按照標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營；生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達標。到2025年，全區(qū)綠色礦業(yè)格局基本形成，基本形成節(jié)約高效、科技引領(lǐng)、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2.重點任務(wù)及組織方式

（1）高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)進程

各相關(guān)部門、單位各司其職，強化措施，加大力度，齊抓共管，全面推進綠色礦山建設(shè)，確保完成綠色礦山年度建設(shè)計劃。督導尚未入庫礦山加快開展自評估和第三方評估，抓緊整改遺留問題，爭取盡快列入綠色礦山名錄庫；重點督導尚不具備建設(shè)條件的生產(chǎn)礦山積極主動解決制約問題，加快改造升級，盡早啟動綠色礦山建設(shè)；新建礦山按綠色礦山建設(shè)標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營，投產(chǎn)一個、建成一個。

（2）加強入庫礦山動態(tài)管理

建立綠色礦山名錄庫動態(tài)管理機制，自然資源主管部門負責對綠色礦山企業(yè)進行日常監(jiān)管，所有綠色礦山企業(yè)自覺接受社會公眾的監(jiān)督。結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查和礦產(chǎn)督察、日常巡查工作，督促入庫礦山加強內(nèi)部管理，在礦區(qū)建設(shè)、資源利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等方面，進一步優(yōu)化提升綠色礦山建設(shè)成效。

3.支持政策

加大財政專項資金和政策上的支持力度。做好年度綠色礦山第三方評估經(jīng)費預(yù)算，切實保障綠色礦山評估工作順利開展。落實上級有關(guān)資源、土地、財稅和金融等綠色礦山建設(shè)支持政策，充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長協(xié)調(diào)推進，堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進。

4.保障措施

加強第三方評估機構(gòu)考核，對通過第三方評估的礦山實現(xiàn)全覆蓋實地核查，強化綠色礦山建設(shè)評估和遴選。

健全機制，自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要建立健全信息共享互通機制，加強對入庫綠色礦山實施監(jiān)督，定期開展專項抽查。

（二）礦區(qū)生態(tài)保護修復

1.新建礦山

嚴格礦山準入條件，新建礦山必須達到綠色礦山要求。堅持源頭預(yù)防，礦山企業(yè)按規(guī)定編制并嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”原則，開展礦山生態(tài)修復。

2.生產(chǎn)礦山

加強源頭控制、預(yù)防和控制相結(jié)合，督促生產(chǎn)礦山依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，實現(xiàn)邊生產(chǎn)邊治理。

制定礦山企業(yè)對地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案履行的考核辦法和違規(guī)處罰辦法，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復責任制，強化對采礦權(quán)人主體責任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結(jié)果定期向社會公示。規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復治理基金使用，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復治理基金制度。強化礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。

嚴格閉坑礦山的管理。礦山停采或關(guān)閉前，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有關(guān)規(guī)定。按照因地制宜的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復方向，完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)。

六、規(guī)劃保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

區(qū)政府是本行政區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導。自然資源主管部門負責組織規(guī)劃實施，各有關(guān)部門明確職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接。及時組織研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，共同推進規(guī)劃的實施。

（二）強化實施保障

各有關(guān)部門要依據(jù)《規(guī)劃》，分解落實規(guī)劃目標任務(wù)，實施年度計劃安排，推進目標任務(wù)落地落實，并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整年度計劃。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，切實發(fā)揮好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管控作用。嚴格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整制度，規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布實施，必須嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

（三）實施監(jiān)督評估

各部門要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃落實執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃定期評估制度，定期開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況評估，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標任務(wù)的全面完成。要強化重點規(guī)劃指標和重點規(guī)劃任務(wù)的實施管理，完善公眾參與和社會監(jiān)督，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、調(diào)整與年度計劃安排及時向社會公告，接受社會各界的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，及時予以糾正。

（四）完善政策支持

政府要嚴格落實規(guī)劃編制及實施管理相關(guān)工作經(jīng)費，保障規(guī)劃各項工作的順利實施。逐步完善符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律的礦業(yè)權(quán)取得方式，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)市場化進程。要深入貫徹國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革決策部署，深化礦產(chǎn)資源管理改革，全面實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。加強后備隊伍建設(shè)，按計劃開展培訓，積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和中介組織，增強規(guī)劃高質(zhì)量編制及實施能力。

（五）注重宣傳引領(lǐng)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當公告，加強本《規(guī)劃》的宣貫，各部門要充分利用各種媒體，做好規(guī)劃的宣傳和解讀，提高社會各界對規(guī)劃的認知度，動員全社會關(guān)心支持礦產(chǎn)資源服務(wù)保障，并接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。積極組織開展相關(guān)培訓指導，及時分析規(guī)劃編制、實施及監(jiān)測評估典型案例，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，凝聚礦產(chǎn)資源管理改革的共識與合力，為規(guī)劃編制實施營造良好的社會環(huán)境。

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山亭區(qū)人民政府辦公室????????????????????2023年4月29日印發(fā)